近期，安徽、福建、河北、吉林、甘肃等地陆续发布2026年扩大社会保险补贴范围政策的申领公告。根据人力资源社会保障部办公厅、财政部办公厅《关于延续实施扩大社会保险补贴范围政策有关工作的通知》，重点行业领域中小微企业吸纳符合条件的重点群体就业，并在2026年按规定为其缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费的，按照劳动者个人实际缴费额的25%给予社会保险补贴。
今年，这项补贴的申请期限延长至2026年年底，每人累计享受补贴的期限不得超过12个月。符合2025年政策条件、但当年未及时申领的，也可以在2026年继续提出申请。
扩大社会保险补贴范围，是当前稳就业政策组合中的一项定向措施。教育部数据显示，2026届全国普通高校毕业生规模预计达到1270万人，同比增加48万人。与此同时，一些制造业和服务业企业仍面临岗位吸引力不足、人员流动较快等问题。政策一端连接高校毕业生、长期失业人员等重点群体，另一端连接吸纳就业较多的中小微企业，希望通过降低劳动者个人参保负担，促进重点群体进入相关行业并稳定就业。
这项补贴并不是降低社会保险缴费比例，也不同于直接补给企业的失业保险稳岗返还。劳动者和企业仍须按规定足额缴费，之后再根据劳动者个人实际承担的三项社会保险费核定补贴。补贴即使由企业代为申请或者接收，也应当最终发给符合条件的劳动者。
哪些劳动者和企业适用？需要同时满足四方面条件
按照2026年各地已经发布的公告，重点群体主要包括四类人员：2026届高校毕业生；2024届、2025届离校未就业高校毕业生；登记失业半年以上人员；防止返贫致贫对象。
“离校两年内未就业”不是仅凭毕业时间认定。毕业生还需要符合当地关于离校未就业状态的认定口径。登记失业半年以上人员，也应当依法办理失业登记并达到规定期限。防止返贫致贫对象则主要依据有关部门的监测信息认定。实际审核中，人社部门一般会通过就业、社保、教育以及防止返贫监测等信息进行比对。
属于上述人员范围，只是取得补贴资格的一个条件。劳动者还要在重点行业领域的中小微企业就业，与企业签订1年以上期限的劳动合同，并由企业按规定为其缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费。
“签订1年以上劳动合同”是指劳动合同约定期限达到1年及以上，并不是要求劳动者先在企业工作满1年后才能申请。政策实行先缴后补，企业实际为劳动者缴纳社会保险费后，符合条件的缴费月份即可纳入补贴核算。没有建立劳动关系、仅签订劳务协议，或者未按企业职工身份缴纳规定的三项社会保险费，一般不符合申领条件。
企业方面，2026年政策明确覆盖制造业、生活服务业和现代服务业领域的中小微企业。需要注意的是，一家企业能否被认定为重点行业企业，不能只看企业名称或者营业执照上列有的某一项经营范围，而要结合企业实际从事的主要业务、行业分类和所在地区公布的具体目录判断。
各地对行业范围和企业主体的规定并非完全一致。例如，一些地方将居民和家庭服务、养老、住宿餐饮、居民零售等列入生活服务业，将信息传输、软件和信息技术服务、科研和技术服务、现代物流等列入现代服务业；一些地方还将符合条件、以单位形式参保的个体工商户纳入，另一些地方则明确只适用于企业。
中小微企业的划型口径也要以当地实施文件为准。不同地区可能根据国家有关中小企业划型标准、统计分类以及行业主管部门掌握的信息进行认定。劳动者仅凭企业人数或者营业收入，难以准确判断所在企业是否符合条件，较稳妥的方式是请企业通过当地人社经办系统查询，或者向企业注册地公共就业服务机构核实。
个人缴费额的25%如何计算？不是按照工资直接补贴25%
补贴基数是劳动者个人实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费之和，不包括企业承担的缴费部分，也不包括住房公积金等其他项目。
每月补贴金额的计算公式为：每月补贴金额＝劳动者个人实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费之和×25%。
例如，某劳动者一个月实际承担的上述三项社会保险费合计为500元，当月补贴就是125元。如果连续12个月符合条件，且每个月个人实际缴费额均为500元，累计补贴为1500元。
这一例子只用于说明计算方法。各地社会保险缴费基数上下限、医疗保险和失业保险个人缴费比例可能不同，劳动者本人的缴费基数也会随工资和当地缴费标准变化。因此，补贴并不是全国统一每人每月领取一个固定数额，而是根据每个月的实际缴费记录核算。
政策实行“先缴后补”。只有企业和劳动者先完成相应月份的缴费，该月份才能进入补贴核算。发生欠费、断缴，或者劳动关系、人员身份等条件发生变化的，人社部门会相应调整或者停止发放补贴。
补贴期限最长为12个月，指的是每名劳动者符合条件的月份累计不超过12个月，并不意味着一经申请就可以无条件领取满一年。对2025年符合条件但未及时申领的人员，2026年可以补充提出申请，但2025年和2026年的补贴月份要合并计算，累计仍不得超过12个月。
山东省人社厅副厅长衣军强曾公开介绍，以往人社部门实行的就业困难人员社保补贴、高校毕业生社保补贴，主要是给予用人单位一定比例的补贴；此次对个人缴费部分给予补贴，是政策工具的一项变化，目的是更大力度援企稳岗、助企扩岗。
由谁申请、钱发到哪里？各地经办方式有所不同
2026年各地公开的申领公告显示，企业和劳动者均可提出申请，但通常需要企业对劳动关系、缴费情况等信息进行确认。申请人一般应当向企业注册地或者参保地人社部门申报，具体应以当地公告为准。
线上渠道主要包括当地人社公共服务平台、人社App、就业服务平台等；线下则通常由县区公共就业服务机构或者政务服务窗口受理。申报材料可能包括申请表、劳动合同、社会保险缴费凭证、身份证或者社保卡，以及毕业证书等重点群体身份证明。能够通过部门数据共享核验的信息，一些地方已不再要求申请人重复提交纸质材料。
申请期限截至2026年12月31日。这里需要区分申请期限和实际补贴期限：劳动者应在规定期限内提出申请，但补贴金额仍按照实际符合条件的缴费月份计算，并非在年底前一次性申领就可以获得全年补贴。
补贴的具体发放路径存在地方差异。安徽等地的公开文件显示，补贴可以由企业或者劳动者申请，审核通过后，由企业确认并确定发放方式；直接发给劳动者的，原则上发放至本人社会保障卡金融账户。福建三明、安徽淮北等地则明确，审核通过后直接拨付至劳动者本人社会保障卡金融账户。河北部分地区采取个人线上申请、企业确认、人社部门审核后发放的流程。
还有一些地方允许先将补贴拨付给企业，再由企业转付劳动者。无论采取哪种方式，补贴的最终受益人都是劳动者。企业不能将这笔补贴作为自身收入留存，也不能用来冲抵应发工资。
换工作后还能不能领取？能否与灵活就业社保补贴同时享受？
这项补贴与劳动关系和实际缴费月份直接挂钩。劳动者解除或者终止劳动关系后，原企业不再为其缴纳社会保险费，离职后的月份也就不再符合补贴条件。即使劳动者最初签订的是1年以上期限劳动合同，也不能在离职后继续按照原合同领取尚未发生缴费月份的补贴。
对于离职前企业已经实际缴费、本人也符合条件的月份，一些地方明确可以按规定申请或者补发。劳动者换到另一家企业后，如果新单位仍属于政策规定的重点行业中小微企业，本人的重点群体身份、劳动合同和参保情况也仍然符合要求，可以向新单位所在地人社部门咨询是否可以继续申报剩余月份。
目前公开的国家和地方文件已经明确，每人累计享受补贴不得超过12个月，一些地方还明确同一人员在同一时间段内只能在一家企业享受补贴。但对于跨企业、跨地区就业后如何接续，各地公开的操作规则还不完全一致。因此，不能把“累计不超过12个月”简单理解为补贴可以在全国范围内自动转移，也不能因为换了企业重新计算一个12个月的补贴周期。
灵活就业人员一般不能直接适用此次社保补贴扩围政策。此次政策要求劳动者在符合条件的企业就业、签订劳动合同，并由企业为其缴纳养老、医疗和失业三项社会保险费。以个人身份缴纳养老保险和医疗保险、没有与符合条件企业建立劳动关系的自由职业者、个体经营者以及部分新就业形态劳动者，不属于这项政策的直接覆盖对象。
符合条件的灵活就业人员，可以关注就业困难人员或者离校两年内未就业高校毕业生灵活就业社会保险补贴政策。此类补贴一般要求劳动者办理灵活就业登记并以个人身份缴费，具体对象、标准和期限由各地确定。
两类补贴对应不同的就业状态和缴费方式，不能在同一时间重复享受。已经领取灵活就业社保补贴的人员进入企业就业后，应及时变更就业登记，停止申领灵活就业阶段的补贴，再按企业就业状态接受扩围政策资格审核。离开企业转为灵活就业的，也要重新办理灵活就业登记和补贴申请。不同阶段补贴期限是否合并计算、能否接续，应以当地就业补助资金管理和社保补贴规定为准。
中国社会科学院中国式现代化研究院研究员房连泉在接受南方周末采访时表示，补贴直接给到特定行业中小微企业的个人，相对以往是一项创新，可以降低个人缴费负担，就业稳定性也会增强。复旦大学特聘教授、公共经济学系主任封进分析，以往不少稳就业政策主要作用于作为劳动力需求方的企业，这次补贴投向劳动者，也具有引导就业选择的作用。
新京报记者 吴为
编辑 张牵 校对 李立军
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